《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第60號,以下簡稱《辦法》)已經(jīng)2013年6月24日國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局(以下簡稱國家安全監(jiān)管總局)局長辦公會議審議通過,并于2013年7月10日公布,自2013年9月1日起施行。
一、制定《辦法》的必要性
一是我國于1994年10月加入了《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》(1990年6月國際勞工組織第170號公約)。公約要求各成員國對所有化學(xué)品按其固有的安全和衛(wèi)生方面的危險特性,進(jìn)行評價分類,確定其危害性。二是參照歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制的法規(guī)》(REACH)等法規(guī),對我國境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口化學(xué)品的成分進(jìn)行鑒定、分類,以便保護人類健康和環(huán)境安全,提高我國化學(xué)工業(yè)的競爭力,以及研發(fā)無毒無害化合物的創(chuàng)新能力,增加化學(xué)品使用透明度,實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。三是根據(jù)《條例》規(guī)定,我國對危險化學(xué)品的管理實行目錄管理制度,但是大量未列入目錄管理的化學(xué)品因缺少對其危害性的了解和相應(yīng)措施沒有跟上,導(dǎo)致事故多發(fā)。如2011年1月6日,安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實驗車間發(fā)生三光氣泄漏事故,造成75名職工住院接受治療和觀察,其中使用呼吸機進(jìn)行治療的重癥病人17人(包括危重病人5人、特危重病人1 人),死亡1人 。因此,根據(jù)《條例》第一百條規(guī)定,對新出現(xiàn)和遇到的未列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品,需要制定相關(guān)管理辦法,進(jìn)行危險性鑒定和分類,以制定相應(yīng)的防護措施,減少和杜絕事故隱患。
二、《辦法》的制定過程
國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,于2012年12月起草完成了《辦法(征求意見稿)》,并分別通過國務(wù)院法制辦和國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站向社會公開征求意見。2013年3月,又在青島組織召開了《辦法(草案)》征求意見會,聽取部分地方安全監(jiān)管局、鑒定機構(gòu)、相關(guān)協(xié)會、企業(yè)意見。根據(jù)收集到的修改意見,進(jìn)一步修改完善《辦法(草案)》,并提交國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議予以審議。2013年6月24日,國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過本《辦法》。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共4章23條,包括總則、物理危險性鑒定與分類、法律責(zé)任和附則。《辦法》明確了適用范圍、鑒定與分類的定義、安全監(jiān)管部門等相關(guān)單位的職責(zé),以及化學(xué)品物理危險性鑒定、分類和仲裁的內(nèi)容、程序和要求,并對聯(lián)合鑒定和系列鑒定等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
(一)適用范圍
本辦法適用于危險特性尚未確定化學(xué)品的物理危險性鑒定與分類工作及相關(guān)工作的監(jiān)督管理。
根據(jù)《辦法》規(guī)定,安全監(jiān)管總局將公告免予物理危險性鑒定與分類的化學(xué)品目錄,列入該目錄的化學(xué)品由于其危險性已經(jīng)被人類掌握,故可以免于進(jìn)行物理危險性鑒定與分類。另外,以科學(xué)研究或者產(chǎn)品開發(fā)為目的、年產(chǎn)量或者使用量未超過1噸的化學(xué)品也免于物理危險性鑒定與分類。
(二)鑒定內(nèi)容
化學(xué)品物理危險性鑒定的內(nèi)容包括兩個方面,一是對16類物理危險種類進(jìn)行鑒定所需要測試的參數(shù)或指標(biāo);二是與物理危險性分類相關(guān)的理化特性、化學(xué)穩(wěn)定性及反應(yīng)性等參數(shù)或指標(biāo),見下表。
(三)化學(xué)品物理危險性的分類
對化學(xué)品進(jìn)行分類是GHS制度(全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽協(xié)調(diào)制度)的基本要求,也是政府、企業(yè)對危險化學(xué)品進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。因此,對本單位生產(chǎn)或進(jìn)口的化學(xué)品進(jìn)行分類是化學(xué)品單位的基本責(zé)任。
由于GHS分類非常復(fù)雜,不同化學(xué)品單位對化學(xué)品的分類將會千差萬別,為保證分類結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性,《辦法》規(guī)定,化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報告以及其他物理危險性數(shù)據(jù)資料,編制物理危險性分類報告;登記中心應(yīng)當(dāng)對分類報告進(jìn)行綜合性評估,并在30個工作日內(nèi)向化學(xué)品單位出具審核意見。
(四)鑒定與分類工作的技術(shù)支撐機構(gòu)
借鑒《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》(總局令第12號)、衛(wèi)生部《毒性鑒定規(guī)范》建立專家?guī)斓淖龇,同時考慮到化學(xué)品物理危險性鑒定在實驗方法、實驗條件、儀器設(shè)備等方面的特殊性,《辦法》規(guī)定了三類技術(shù)支撐機構(gòu):
一是總局設(shè)立化學(xué)品物理危險性鑒定與分類技術(shù)委員會,負(fù)責(zé)對有異議的鑒定或者分類結(jié)果進(jìn)行仲裁,公布化學(xué)品物理危險性的鑒定情況。
二是化學(xué)品物理危險性鑒定機構(gòu)。此類機構(gòu)由總局確定,主要負(fù)責(zé)對化學(xué)品進(jìn)行物理危險性鑒定,并出具鑒定報告。
三是國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心。負(fù)責(zé)化學(xué)品物理危險性分類結(jié)果的評估與審核,建立國家化學(xué)品物理危險性鑒定與分類信息管理系統(tǒng),并承擔(dān)技術(shù)委員會的日常工作。
(五)系列鑒定和聯(lián)合鑒定
鑒于涂料等類化學(xué)品品種很多,但用途相似、組分接近和物理危險性無明顯差異,為了避免不必要的重復(fù)鑒定,本《辦法》規(guī)定對于同時滿足用途相似、組分接近、物理危險性無顯著差異這三個條件的化學(xué)品,化學(xué)品單位可以向鑒定機構(gòu)申請系列化學(xué)品鑒定。
為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),多個化學(xué)品單位可以聯(lián)合起來對其生產(chǎn)或進(jìn)口的同一品種化學(xué)品申請物理危險性鑒定。考慮到某些情況下,物質(zhì)的外觀狀態(tài),特別是固體物質(zhì)的外觀狀態(tài)對其危險性會產(chǎn)生影響,聯(lián)合鑒定的化學(xué)品除了成分一致,其外觀狀態(tài)也應(yīng)一致或者不影響其物理危險性分類。
聯(lián)合鑒定的多個化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)指定一家作為牽頭申請鑒定單位。
(六)分步實施
鑒于危險特性尚未確定的化學(xué)品種類繁多,鑒定和分類工作的技術(shù)性強,工作量大,根據(jù)化學(xué)品的生產(chǎn)量或進(jìn)口量、危險特性、事故情況等因素,化學(xué)品物理危險性鑒定與分類工作將突出重點、分步實施。國家安全監(jiān)管總局將組織制定分步實施方案。
四、實施《辦法》的意義
本《辦法》是落實《條例》的重要配套規(guī)章,將有助于強化企業(yè)責(zé)任,從源頭上全面掌握化學(xué)品的危險性,建立健全我國完整的化學(xué)品危險性基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)化學(xué)品安全管理與國際接軌,對于全面加強危險化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和危害控制將會發(fā)揮重要的作用。有關(guān)單位和人員要學(xué)習(xí)和掌握本《辦法》,并認(rèn)真貫徹落實,預(yù)防與遏制危險化學(xué)品事故發(fā)生。
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